Переваги добровільно об’єднаних територіальних громад

news-image
Кінцева мета децентралізації – це створення спроможних територіальних громад унаслідок передачі значних повноважень та ресурсів від державних органів органам місцевого самоврядування.

Нині на Прикарпатті функціонує три територіальні громади: Печеніжинська (Коломийський р-н), Верхнянська (Калуський р-н), Старобогородчанська (Богородчанський р-н), у яких 25 жовтня 2015 року відбулись перші місцеві вибори. 28 лютого 2016 року відбулися вибори старост у 8-и населених пунктах Печеніжинської ОТГ.

У липні 2015 року утворено Бурштинську ОТГ, у яку ввійшли населені пункти двох суміжних районів – Галицького та Рогатинського. До нині жителі та керівництво громади чекають рішення парламенту про зміну меж районів  та призначення ЦВК перших місцевих виборів в ОТГ.

У жовтні утворено Білоберізьку обєднану територіальну громаду (Верховинський р-н), у якій  на 27 березня 2016 року призначено перші місцеві вибори.

Нині можна говорити про переваги добровільного об’єднання територіальних громад беручи за основу як теоретичні, так і практичні досягнення.

1. Практичне підтвердження задекларованих державою переваг об’єднання громади отримали в напрямку реалізації власних повноважень. Об’єднані громади самостійно планують та сприяють місцевому економічному розвитку; вирішують питання розвитку та утримання інфраструктури об’єднаної громади, планування розвитку території громади, питання забудови території громади, благоустрою територій, житлово-комунальних послуг; утримання об’єктів комунальної власності; функціонування сфер соціальної допомоги, первинної охорона здоров’я та швидкої медичної допомоги, середньої, дошкільної та позашкільної освіти; культури та фізичної культури й спорту, охорона правопорядку (муніципальна варта); самостійно управляють пасажирськими перевезеннями на території громади.

2. Практичне підтвердження задекларованих державою переваг об’єднання громади отримали в напрямках формування та управління бюджетом громади. Відповідно до змін внесених до Бюджетного Кодексу для фінансового забезпечення повноважень об’єднані територіальні громади отримають такі фінансові ресурси:

· 60% податку на доходи фізичних осіб;

· акцизний податок з реалізації підакцизних товарів (акцизний податок з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів, що зараховується до бюджетів об’єднаних територіальних громад, міських бюджетів);

· податок на прибуток підприємств та фінансових установ комунальної власності;

· податок на майно (нерухомість, земля, транспорт).

· єдиний податок;

· 25% екологічного податку.

Крім того, встановлені наступні збори та інші платежі до місцевих бюджетів об’єднаних територіальних громад:

· державне мито;

· збір за місця для паркування транспортних засобів;

· туристичний збір;

· плата за ліцензії та сертифікати на певні види господарської діяльності;

· надходження від орендної плати за користування майновим комплексом та іншим майном що перебуває в комунальній власності;

· рентні плати за користування надрами (в т.ч. для видобування корисних копалин та в цілях не пов’язаних з їх видобуванням), за спеціальне використання води та водних об’єктів, лісових ресурсів. Такі платежі зараховуються до бюджетів місцевого самоврядування за місцезнаходженням (місцем розташування) відповідних природних ресурсів, а щодо водних об’єктів – за місцем податкової реєстрації платника рентної плати;

· орендна плата за водні об’єкти, їх частини, що надаються в користування на умовах оренди;

· кошти від реалізації безхазяйного майна (у тому числі такого, від якого відмовився власник або отримувач), знахідок, спадкового майна (у разі відсутності спадкоємців за заповітом і за законом, усунення їх від права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття), майна, одержаного територіальною громадою в порядку спадкування чи дарування, а також валютних цінностей і грошових коштів, власники яких невідомі;

·  концесійні платежі щодо об’єктів комунальної власності;

· частина чистого прибутку (доходу) комунальних унітарних підприємств та їх об’єднань, що вилучається до бюджету, в порядку, визначеному відповідними місцевими радами;

· плата за надання адміністративних послуг, адміністративні штрафи та штрафні санкції;

· 75% коштів відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва;

· 50% грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього середовища внаслідок господарської та іншої діяльності;

· 10% вартості питної води від суб’єктів підприємницької діяльності, які здійснюють реалізацію питної води через системи централізованого водопостачання з відхиленням від відповідних стандартів;

· власні надходження бюджетних установ, що утримуються за рахунок відповідного місцевого бюджету;

· цільові та добровільні внески підприємств, установ, організацій і громадян до місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища;

· надходження до цільових фондів, утворених місцевими радами;

· субвенції, що надаються з інших бюджетів за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду таких бюджетів;

· повернення кредитів, наданих з місцевих бюджетів індивідуальним сільським забудовникам;

· повернення кредитів, наданих з місцевих бюджетів молодим сім’ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) та придбання житла, а також пеня і відсотки за користування ними;

· надходження в рамках програм допомоги і грантів міжнародних фінансових організацій та Європейського Союзу;

· та ін.

Підтверджуючи зазначене вище наведемо факти, здійснивши порівняння загального  обсягом бюджетів сільських, селищних, міських рад, які ввійшли до складу ОТГ  (на 2015 рік) та загального  обсягу місцевого бюджету ОТГ (на 2016 рік). Так, наповнюваність бюджету у Печеніжинській ОТГ збільшилася приблизно в 7,6 разів у 2016 році в порівнянні із 2015 роком, у Верхнянській ОТГ в 5,5 раза відповідно, а у Старобогородчанській – в 3,5 раза.

Також об’єднані територіальні громади можуть розраховувати на державну фінансову підтримку: у Державному фонді регіонального розвитку передбачено 3 млрд грн.; на соціально-економічний розвиток регіонів виділено 1,94 млрд грн. ; субвенція на підтримку інфраструктурних проектів об’єднаних територіальних громад – 1 млрд грн.  Усі ці гроші будуть виділені із загального фонду, тобто є захищеними статтями і гарантовано надійдуть у регіони.

Цього року громади отримали субвенцію для створення, модернізації інфраструктури об’єднаної територіальної громади, на нове будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів інфраструктури, що належать до комунальної форми власності (у тому числі на виготовлення проектної та містобудівної документації), а саме:

· підвищення якості адміністративних послуг: створення ЦНАПів, сучасних систем організації управління громадою – комунікаційних мереж, баз даних, систем оповіщення населення громади;

· реконструкцію, переобладнання, перепрофілювання будівель бюджетних установ з метою їх використання чи адаптації до нових повноважень та потреб об’єднаних територіальних громад з обов’язковим застосуванням енергозберігаючих технологій;

· формування об’єктів інфраструктури, що належать до комунальної форми власності, а саме: доріг, мостів, переходів, що покращують доступність жителів об’єднаної територіальної громади до об’єктів та установ у яких надаються адміністративні, соціальні та інші послуги;

· закупівлю транспортних засобів для підвезення дітей до навчальних закладів, спецтехніки для комунальних підприємств, пожежної і спеціальної рятувальної техніки та пожежно-рятувального оснащення;

· будівництво водогонів, систем водовідведення, нових полігонів твердих побутових відходів та рекультивація існуючих сміттєзвалищ тощо;

· інші об’єкти, які є важливими для посилення спроможності та забезпечення територіальної згуртованості громади,належного рівня безпеки та цивільного захисту громади.

Так у 2016 році, Печеніжинська ОТГ отримала близько 9,5 млн гривень, Верхнянська близько 8 млн грн., а Старобогородчанська – 4,5 млн грн.

Принагідно зазначимо, що об’єднані територіальні громади мають можливість залучати додаткове державне та іноземне фінансування шляхом написання проектів для участі у конкурсних інвестиційних програмах.

3. У результаті місцевих виборів в об’єднаній територіальній громаді до влади мають прийти керівники, які готові та спроможні здійснювати ефективне управління громадою,  забезпечуючи високу якість життя населення.

Формування якісного складу органів управління громадою нині залежить тільки від свідомого, прозорого та чесного вибору кожного жителя громади. І, як наслідок, від самих жителів залежить якість їхнього життя.

Марія Баран, експерт Офісу реформ в Івано-франківській області

16.03.2016 15:19